Elena Espinosa

Entrevista: Elena Salgado

Ministra de Administraciones Públicas

“El objetivo del Fondo Estatal de Inversión Local es la creación de empleo”

“Nació en Ourense hace unos cuantos años. Es Ingeniera Industrial en la especialidad de Energía, Licenciada en Ciencias Económicas en la especialidad de Estructura y Master en Métodos Cuantitativos de Gestión. Con todos estos estudios no es de extrañar su fama de mujer eficaz, desde antes de estar en el Consejo de Ministros. En 1982, en el primer Gobierno socialista de Felipe González, fue Directora del Departamento de Estudios en el Instituto de la Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Industria y alguna dirección general más en el Ministerio de Economía y Hacienda hasta que fue nombrada Secretaria General de Comunicaciones del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente en el 91. En la vida privada, del 96 al 2004 tuvo varios cargos directivos en empresas relacionadas con las telecomunicaciones y la consultoría. En abril de 2004, fue nombrada ministra de Sanidad y Consumo en el primer Gobierno de Rodríguez Zapatero y el 9 de julio de 2007 llegó al Ministerio de Administraciones Públicas. Estas son las respuestas de la ministra Elena Salgado a las preguntas de El Socialista.

Pregunta: 31.000 proyectos y 400.000 empleos ¿no son demasiados? Y sobre todo ¿cuándo estarán en marcha, en ejecución todos esos proyectos?

Respuesta: Creo que en un momento de dificultades económicas, como el que ahora atravesamos, no puede decirse que 400.000 empleos son demasiados. Precisamente el objetivo fundamental del Fondo Estatal de Inversión Local es la creación de empleo durante el año 2009, que va a ser el más duro de la crisis internacional que todos padecemos. De acuerdo con los datos aportados por los ayuntamientos, los casi 31.000 proyectos presentados por la práctica totalidad de los municipios españoles suman un total de 278.000 puestos de trabajo directos y hasta 400.000 si añadimos los indirectos. En este sentido, la respuesta de los ayuntamientos ha sido unánime y ha supuesto un éxito del Fondo. Ya se están licitando y empezando a adjudicar las obras, y a mediados de abril, como muy tarde, estarán todas en marcha.

P: Cuando hablamos de 400.000 empleos ¿estamos hablando de nuevos empleos o de que no se destruyan empleos ya existentes?
R: Las dos cosas son igualmente importantes. El hecho es que los proyectos que van a financiarse con el Fondo de Inversión Local van a crear estos 400.000 puestos de trabajo, que en muchos casos se cubrirán con la contratación de personas procedentes del desempleo y en otros, si la empresa adjudicataria no precisa nuevo personal, con sus propios empleados. Pero esto también es importante, sobre todo para pequeñas y medianas empresas que, sin estos contratos, podrían verse obligadas a despedir gente.

P: Muchos empresarios se quejan, especialmente en estos momentos, de que la administración pública no paga pronto y esto ahora les crea problemas de liquidez que en otros momentos solventaban con los créditos pero ahora... ¿Habrá una forma diferente de gestionar estos fondos?
R: En el caso del Fondo Estatal de Inversión Local, esto no va a ocurrir, porque el Real Decreto Ley que establece su funcionamiento ya prevé la obligación de que los Ayuntamientos paguen a las empresas ejecutoras de los proyectos en un plazo máximo de 30 días. Y se ha establecido un mecanismo muy ágil para el libramiento de los fondos, por lo que no van a tener ningún problema para realizar los pagos en ese plazo.

P: ¿Con qué criterios se van a aprobar los proyectos presentados por las administraciones locales? ¿Hay muchos de rehabilitación de nuestras ciudades y pueblos que pueden cambiar y mejorar su aspecto?

R: Los criterios son muy transparentes y están bien definidos en el Real Decreto Ley: deben ser obras de competencia municipal, de ejecución inmediata y de nueva planificación, que no estuvieran incluidas en los presupuestos municipales de 2009. Los proyectos no deben superar los cinco millones de euros ni pueden fraccionarse, y deben estar terminados a finales de este año. Los tipos de obras financiables incluyen desde rehabilitación y mejora de espacios urbanos y equipamientos sociales, deportivos o culturales, hasta infraestructuras básicas, prevención de incendios, supresión de barreras arquitectónicas o conservación del patrimonio histórico. Se trata, en todo caso, de proyectos que redundarán en la mejora de las dotaciones y equipamientos municipales y, por lo tanto, de la calidad de vida de los ciudadanos.

P: ¿Este plan de ayuda a las administraciones locales puede ser un camino a explorar para resolver la financiación sin que vuelva a surgir la burbuja inmobiliaria?

R: El Fondo Estatal de Inversión Local no se ha concebido como solución a los problemas de financiación de los Ayuntamientos. Es una iniciativa extraordinaria destinada, sobre todo, a la creación de empleo en una coyuntura de crisis económica. Pero también va a contribuir a cambiar el modelo económico basado en la construcción de vivienda que ha imperado en los últimos años, porque va a facilitar infraestructuras y tecnologías en el ámbito municipal que ayudarán a la modernización del modelo de desarrollo español.

P: Su ministerio es el instrumento clave para la modernización de la administración. ¿Por qué somos el país de la UE, según una información reciente, en el que más se tarda en constituir una empresa?

R: Porque la administración española sigue manteniendo un sistema de controles previos que multiplica la burocracia y alarga los plazos para el inicio de cualquier actividad económica, lo que supone un problema no sólo para el empresario que desea poner en marcha su negocio, sino para la propia economía, que está perdiendo nuevas oportunidades de creación de riqueza. Por eso este Gobierno está comprometido en un cambio importante y, a partir de ahora, una empresa podrá iniciar su actividad con la simple certificación de cumplir las exigencias que marca la ley. Después será cuando se realicen los oportunos controles para comprobar la veracidad de estos compromisos, y se establecerán sanciones para aquellos que no los cumplen. Al mismo tiempo, estamos trabajando en un plan para la reducción de las cargas burocráticas a las empresas y los ciudadanos, eliminando aquellas que sean redundantes o innecesarias y reduciendo plazos y exigencias administrativas en los demás casos, y posibilitando, además, que todos los trámites puedan realizarse por vía electrónica.

P: Si esto lo llevamos a las administraciones locales no quiero decirle el calvario que hay que recorrer para hacer una obra o que le autoricen a uno abrir un negocio. ¿Tiene solución nuestra burocracia lenta e ineficiente?

R: Yo creo que nuestra administración no es ni lenta ni ineficiente, y la forma en que se ha tramitado y resuelto el Fondo Estatal de Inversión Local es una buena prueba de ello. Cuando se anunció esta iniciativa y se explicaron sus características, fueron muchas voces las que profetizaron que sería imposible gestionar este enorme volumen de expedientes en tan poco tiempo y por procedimientos exclusivamente electrónicos. Se adujo que los municipios pequeños, especialmente, carecían de recursos para preparar proyectos con tanta rapidez y que no tenían capacidad y conocimientos tecnológicos suficientes para poder superar con éxito la tramitación electrónica. Y también se pensaba que el Ministerio no iba a poder asumir toda la carga de trabajo que han supuesto estos 31.000 proyectos. Pero no ha sido así, y la realidad ha demostrado que la administración, tanto la central como la local en este caso, ha solucionado sin problemas, con eficacia y en un tiempo récord la gestión de los 8.000 millones del Fondo.
Ahora, la práctica totalidad de los Ayuntamientos españoles cuenta con su certificado digital, se ha habituado a los procedimientos electrónicos y está más preparada para dar el salto definitivo a la administración electrónica, que, sin duda, va a ser uno de los elementos centrales del proceso de modernización de la Administración en que estamos inmersos. El Plan de Reducción de Cargas Administrativas y la mejora de los procesos de selección y formación de los empleados públicos también contribuirán en gran medida a mejorar la prestación de los servicios públicos.

P: El Gobierno acaba de aprobar el plan Avanza 2. ¿Cómo se ha progresado con el Avanza 1 que nos iba a situar en la informatización total de la administración? ¿Qué frena la informatización de la administración, sobre todo la central y que falta para que los ciudadanos podamos hoy hacer todas las gestiones a través de Internet?

R: El Plan Avanza ha contribuido enormemente a la modernización de España en el ámbito de las nuevas tecnologías, financiando equipamientos, infraestructuras y formación en todo el país. Al mismo tiempo, el Ministerio de Administraciones Públicas está llevando a cabo una extraordinaria labor, ya que es el responsable de coordinar a todas las administraciones -central, autonómica y local- y de desarrollar las infraestructuras necesarias para que la administración electrónica sea una realidad. Para ello, ha puesto en marcha redes y plataformas que conectan a las administraciones entre sí y les permiten la interoperabilidad, como la red de comunicaciones SARA, a la que están conectados todos los ministerios y CCAA y más de 1.000 ayuntamientos, la plataforma @Firma, que permite validar todas las firmas y certificados electrónicos admitidos en las administraciones, o la plataforma de validación de datos de identidad y residencia.
Por otro lado, estamos trabajando intensamente para que todos los servicios públicos puedan ser accesibles por vía electrónica antes del 1 de enero de 2010, que es el plazo establecido por la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos. A día de hoy, casi todos los procedimientos de la Administración General del Estado más utilizados por los ciudadanos están ya adaptados a la ley y pueden gestionarse telemáticamente, y muchos otros cuentan con diferentes grados de adaptación, desde el acceso a la información sobre su tramitación hasta la descarga y envío de formularios. Por lo tanto, los ciudadanos ya pueden realizar muchas gestiones administrativas por Internet, y puedo anticiparle que, para finales de este año, podrán hacerlas todas.

P: Usted ha desempañado altos cargos en las dos administraciones socialistas, (82-96 y 2004...) ¿Cómo se sintió antes y cómo se siente ahora, aparte de los años que nos pesan a todos?

R: Los años y las experiencias vividas siempre enriquecen. Lo que siento es que resido y trabajo en un país que, con el esfuerzo de todos, tiene poco que ver con el que encontramos en el 82. Estoy satisfecha de haber podido contribuir a los cambios y muy ilusionada con la etapa abierta en 2004.

P: La conciliación de la vida familiar y laboral, que fue algo muy jaleado en la legislatura anterior, ¿se ha dejado aparcada por la crisis?

R: No, son muchas las empresas que mantienen programas de conciliación, y en la Administración en general los horarios son bastante compatibles con la familia y la vida personal.

P: Usted ha vivido en la administración, aunque no con tanta responsabilidad, otras crisis económicas, ¿Conocemos la profundidad de esta?

R: Esta crisis tiene poco que ver con la del 93. Es más profunda y más global, pero el país está mejor preparado y estoy segura de que con diálogo social y el esfuerzo de todos, saldremos reforzados.

P: ¿La crisis hace que se aparquen las reivindicaciones autonómicas?

R: Las comunidades autónomas están discutiendo un tema tan básico como la financiación, que es la principal reivindicación autonómica, también de las comunidades gobernadas por el PP, a la vista de los fallos del sistema que el Partido Popular diseñó.
Joaquín Tagar


	Entrevista: Elena Salgado Ministra de Administraciones Públicas “El objetivo del Fondo Estatal de Inversión Local es la creación de empleo” “Nació en Ourense hace unos cuantos años. Es Ingeniera Industrial en la especialidad de Energía, Licenciada en Ciencias Económicas en la especialidad de Estructura y Master en Métodos Cuantitativos de Gestión. Con todos estos estudios no es de extrañar su fama de mujer eficaz, desde antes de estar en el Consejo de Ministros. En 1982, en el primer Gobierno socialista de Felipe González, fue Directora del Departamento de Estudios en el Instituto de la Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Industria y alguna dirección general más en el Ministerio de Economía y Hacienda hasta que fue nombrada Secretaria General de Comunicaciones del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente en el 91. En la vida privada, del 96 al 2004 tuvo varios cargos directivos en empresas relacionadas con las telecomunicaciones y la consultoría. En abril de 2004, fue nombrada ministra de Sanidad y Consumo en el primer Gobierno de Rodríguez Zapatero y el 9 de julio de 2007 llegó al Ministerio de Administraciones Públicas. Estas son las respuestas de la ministra Elena Salgado a las preguntas de El Socialista. Pregunta: 31.000 proyectos y 400.000 empleos ¿no son demasiados? Y sobre todo ¿cuándo estarán en marcha, en ejecución todos esos proyectos? Respuesta: Creo que en un momento de dificultades económicas, como el que ahora atravesamos, no puede decirse que 400.000 empleos son demasiados. Precisamente el objetivo fundamental del Fondo Estatal de Inversión Local es la creación de empleo durante el año 2009, que va a ser el más duro de la crisis internacional que todos padecemos. De acuerdo con los datos aportados por los ayuntamientos, los casi 31.000 proyectos presentados por la práctica totalidad de los municipios españoles suman un total de 278.000 puestos de trabajo directos y hasta 400.000 si añadimos los indirectos. En este sentido, la respuesta de los ayuntamientos ha sido unánime y ha supuesto un éxito del Fondo. Ya se están licitando y empezando a adjudicar las obras, y a mediados de abril, como muy tarde, estarán todas en marcha. P: Cuando hablamos de 400.000 empleos ¿estamos hablando de nuevos empleos o de que no se destruyan empleos ya existentes? R: Las dos cosas son igualmente importantes. El hecho es que los proyectos que van a financiarse con el Fondo de Inversión Local van a crear estos 400.000 puestos de trabajo, que en muchos casos se cubrirán con la contratación de personas procedentes del desempleo y en otros, si la empresa adjudicataria no precisa nuevo personal, con sus propios empleados. Pero esto también es importante, sobre todo para pequeñas y medianas empresas que, sin estos contratos, podrían verse obligadas a despedir gente. P: Muchos empresarios se quejan, especialmente en estos momentos, de que la administración pública no paga pronto y esto ahora les crea problemas de liquidez que en otros momentos solventaban con los créditos pero ahora... ¿Habrá una forma diferente de gestionar estos fondos? R: En el caso del Fondo Estatal de Inversión Local, esto no va a ocurrir, porque el Real Decreto Ley que establece su funcionamiento ya prevé la obligación de que los Ayuntamientos paguen a las empresas ejecutoras de los proyectos en un plazo máximo de 30 días. Y se ha establecido un mecanismo muy ágil para el libramiento de los fondos, por lo que no van a tener ningún problema para realizar los pagos en ese plazo. P: ¿Con qué criterios se van a aprobar los proyectos presentados por las administraciones locales? ¿Hay muchos de rehabilitación de nuestras ciudades y pueblos que pueden cambiar y mejorar su aspecto? R: Los criterios son muy transparentes y están bien definidos en el Real Decreto Ley: deben ser obras de competencia municipal, de ejecución inmediata y de nueva planificación, que no estuvieran incluidas en los presupuestos municipales de 2009. Los proyectos no deben superar los cinco millones de euros ni pueden fraccionarse, y deben estar terminados a finales de este año. Los tipos de obras financiables incluyen desde rehabilitación y mejora de espacios urbanos y equipamientos sociales, deportivos o culturales, hasta infraestructuras básicas, prevención de incendios, supresión de barreras arquitectónicas o conservación del patrimonio histórico. Se trata, en todo caso, de proyectos que redundarán en la mejora de las dotaciones y equipamientos municipales y, por lo tanto, de la calidad de vida de los ciudadanos. P: ¿Este plan de ayuda a las administraciones locales puede ser un camino a explorar para resolver la financiación sin que vuelva a surgir la burbuja inmobiliaria? R: El Fondo Estatal de Inversión Local no se ha concebido como solución a los problemas de financiación de los Ayuntamientos. Es una iniciativa extraordinaria destinada, sobre todo, a la creación de empleo en una coyuntura de crisis económica. Pero también va a contribuir a cambiar el modelo económico basado en la construcción de vivienda que ha imperado en los últimos años, porque va a facilitar infraestructuras y tecnologías en el ámbito municipal que ayudarán a la modernización del modelo de desarrollo español. P: Su ministerio es el instrumento clave para la modernización de la administración. ¿Por qué somos el país de la UE, según una información reciente, en el que más se tarda en constituir una empresa? R: Porque la administración española sigue manteniendo un sistema de controles previos que multiplica la burocracia y alarga los plazos para el inicio de cualquier actividad económica, lo que supone un problema no sólo para el empresario que desea poner en marcha su negocio, sino para la propia economía, que está perdiendo nuevas oportunidades de creación de riqueza. Por eso este Gobierno está comprometido en un cambio importante y, a partir de ahora, una empresa podrá iniciar su actividad con la simple certificación de cumplir las exigencias que marca la ley. Después será cuando se realicen los oportunos controles para comprobar la veracidad de estos compromisos, y se establecerán sanciones para aquellos que no los cumplen. Al mismo tiempo, estamos trabajando en un plan para la reducción de las cargas burocráticas a las empresas y los ciudadanos, eliminando aquellas que sean redundantes o innecesarias y reduciendo plazos y exigencias administrativas en los demás casos, y posibilitando, además, que todos los trámites puedan realizarse por vía electrónica. P: Si esto lo llevamos a las administraciones locales no quiero decirle el calvario que hay que recorrer para hacer una obra o que le autoricen a uno abrir un negocio. ¿Tiene solución nuestra burocracia lenta e ineficiente? R: Yo creo que nuestra administración no es ni lenta ni ineficiente, y la forma en que se ha tramitado y resuelto el Fondo Estatal de Inversión Local es una buena prueba de ello. Cuando se anunció esta iniciativa y se explicaron sus características, fueron muchas voces las que profetizaron que sería imposible gestionar este enorme volumen de expedientes en tan poco tiempo y por procedimientos exclusivamente electrónicos. Se adujo que los municipios pequeños, especialmente, carecían de recursos para preparar proyectos con tanta rapidez y que no tenían capacidad y conocimientos tecnológicos suficientes para poder superar con éxito la tramitación electrónica. Y también se pensaba que el Ministerio no iba a poder asumir toda la carga de trabajo que han supuesto estos 31.000 proyectos. Pero no ha sido así, y la realidad ha demostrado que la administración, tanto la central como la local en este caso, ha solucionado sin problemas, con eficacia y en un tiempo récord la gestión de los 8.000 millones del Fondo. Ahora, la práctica totalidad de los Ayuntamientos españoles cuenta con su certificado digital, se ha habituado a los procedimientos electrónicos y está más preparada para dar el salto definitivo a la administración electrónica, que, sin duda, va a ser uno de los elementos centrales del proceso de modernización de la Administración en que estamos inmersos. El Plan de Reducción de Cargas Administrativas y la mejora de los procesos de selección y formación de los empleados públicos también contribuirán en gran medida a mejorar la prestación de los servicios públicos. P: El Gobierno acaba de aprobar el plan Avanza 2. ¿Cómo se ha progresado con el Avanza 1 que nos iba a situar en la informatización total de la administración? ¿Qué frena la informatización de la administración, sobre todo la central y que falta para que los ciudadanos podamos hoy hacer todas las gestiones a través de Internet? R: El Plan Avanza ha contribuido enormemente a la modernización de España en el ámbito de las nuevas tecnologías, financiando equipamientos, infraestructuras y formación en todo el país. Al mismo tiempo, el Ministerio de Administraciones Públicas está llevando a cabo una extraordinaria labor, ya que es el responsable de coordinar a todas las administraciones -central, autonómica y local- y de desarrollar las infraestructuras necesarias para que la administración electrónica sea una realidad. Para ello, ha puesto en marcha redes y plataformas que conectan a las administraciones entre sí y les permiten la interoperabilidad, como la red de comunicaciones SARA, a la que están conectados todos los ministerios y CCAA y más de 1.000 ayuntamientos, la plataforma @Firma, que permite validar todas las firmas y certificados electrónicos admitidos en las administraciones, o la plataforma de validación de datos de identidad y residencia. Por otro lado, estamos trabajando intensamente para que todos los servicios públicos puedan ser accesibles por vía electrónica antes del 1 de enero de 2010, que es el plazo establecido por la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos. A día de hoy, casi todos los procedimientos de la Administración General del Estado más utilizados por los ciudadanos están ya adaptados a la ley y pueden gestionarse telemáticamente, y muchos otros cuentan con diferentes grados de adaptación, desde el acceso a la información sobre su tramitación hasta la descarga y envío de formularios. Por lo tanto, los ciudadanos ya pueden realizar muchas gestiones administrativas por Internet, y puedo anticiparle que, para finales de este año, podrán hacerlas todas. P: Usted ha desempañado altos cargos en las dos administraciones socialistas, (82-96 y 2004...) ¿Cómo se sintió antes y cómo se siente ahora, aparte de los años que nos pesan a todos? R: Los años y las experiencias vividas siempre enriquecen. Lo que siento es que resido y trabajo en un país que, con el esfuerzo de todos, tiene poco que ver con el que encontramos en el 82. Estoy satisfecha de haber podido contribuir a los cambios y muy ilusionada con la etapa abierta en 2004. P: La conciliación de la vida familiar y laboral, que fue algo muy jaleado en la legislatura anterior, ¿se ha dejado aparcada por la crisis? R: No, son muchas las empresas que mantienen programas de conciliación, y en la Administración en general los horarios son bastante compatibles con la familia y la vida personal. P: Usted ha vivido en la administración, aunque no con tanta responsabilidad, otras crisis económicas, ¿Conocemos la profundidad de esta? R: Esta crisis tiene poco que ver con la del 93. Es más profunda y más global, pero el país está mejor preparado y estoy segura de que con diálogo social y el esfuerzo de todos, saldremos reforzados. P: ¿La crisis hace que se aparquen las reivindicaciones autonómicas? R: Las comunidades autónomas están discutiendo un tema tan básico como la financiación, que es la principal reivindicación autonómica, también de las comunidades gobernadas por el PP, a la vista de los fallos del sistema que el Partido Popular diseñó. Joaquín Tagar