Nació el 10 de junio de 1961 en Las Palmas de Gran Canaria.

Licenciado en Derecho por la Universidad de Granada, con Premio Extraordinario. Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología, por la Universidad Complutense. Doctor en Derecho por la Universidad de Bolonia, con Premio Extraordinario. Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (1993). Catedrático Jean Monnet de Derecho e Integración Europea (1999). Master of A. Law&Diplomacy por la Fletcher School of Law & Diplomacy (1988), Massachussetts.

Autor de nueve libros de su especialidad; coautor de un manual de Derecho Constitucional; ha publicado numerosos trabajos especializados en España y en el extranjero.

Militante del PSOE desde 1983.

Ha sido asesor parlamentario de los Ministros de Justicia Enrique Múgica y Tomás Quadra-Salcedo (1990-1993). Director General del Gabinete del Ministro Jerónimo Saavedra en los Ministerios de Administraciones Públicas y de Educación y Ciencia (1993-1998). Coordinador de la oficina del candidato socialista a la Presidencia del Gobierno de Canarias, Jerónimo Saavedra (1999).

Diputado por Las Palmas desde la VIIª Legislatura.

Elegido Secretario de Libertades Públicas y Desarrollo Autonómico de la Comisión Ejecutiva Federal del PSOE, por el 35 Congreso Federal de este Partido, en julio de 2000.

Ministro de Justicia desde le 18 de abril de 2004.